Sustav licenciranja licence: pojam, osnovne funkcije i zadaci. Normativno-pravna akta tijela ovlaštenja i ovlaštenja

Zakon

Koncept sustava licenciranja češće jesve se koristi u širokom smislu. To podrazumijeva uspostavljanje regulatornog i pravnog poretka koji jamči državnu vlast nad provođenjem određenih radnji ili stjecanjem specifičnih ovlasti od strane pojedinaca i pravnih osoba. Sustav autorizacije ovlaštenja je veliki institut sudske prakse, koji pokriva brojne grane pravnih odnosa.

Unatoč činjenici da je pitanje funkcioniranjadopuštajući sustav u znanstvenoj literaturi je objavljen vrlo duboko i temeljito, teorijski odvjetnici praktički ne govore o ulozi izvršne grane moći u funkcioniranju najsloženijih mehanizama. Dakle, kakav je sustav licenciranja, koja je njezina bit i osobitost?

Ukratko o dopuštenom djelovanju državnih tijela

Licenciranje i licenciranjeprovode isključivo predstavnici državnih struktura, jer je njezin temeljni cilj osigurati sigurnost na nacionalnoj razini. Lako se slažete da čak i određene sfere društveno važnih slučajeva mogu uzrokovati ozbiljnu štetu ukoliko se uključe u neprofesionalne aktivnosti ignorirajući pravila, propise i standarde. To uključuje uporabu oružja, proizvodnju automobila itd. Prema tome, takve aktivnosti mogu se provesti samo uz dopuštenje nadležnog tijela.

sustav ovlaštenja za licenciranje

FZ br. 99 "O licenciranju određenih vrstaaktivnost "temeljna je normativna i pravna osnova koja koristi svoje dopuštene strukture u svojoj profesionalnoj djelatnosti i služi kao izravno utjelovljenje načela za provedbu licencnih aktivnosti u Rusiji. Oni uključuju:

  • utvrđivanje pravnih normi neizravne ili izravne zabrane - utvrđeno je da je moguće obavljati određenu vrstu djelatnosti tek nakon dobivanja dozvole;
  • izvršavanje licenciranja i licenciranja u uvjetima organizacijske neposlušnosti;
  • nadzor i nadzor nad poštivanjem subjekata koji su primili dopuštene dokumente pravila za provedbu relevantnih aktivnosti;
  • korištenje mjera pravne prisile u odnosu na prekršitelje i donosenje zakonske odgovornosti.

Što su licence, njihove glavne sorte i odredišta?

Danas se većina vrsta licenčnih radova naziva licencom. Istodobno građani koriste i druga imena:

  • pravo na vozilo (vozilo);
  • prijem (za rad s povećanim rizikom);
  • kvota (za privremeni boravak stranog državljanina na području Ruske Federacije);
  • svjedodžba o osposobljenosti (vozačka ispitna kartica).

U međuvremenu, važno je razlikovati odobrene dozvolegrađani i organizacije u okviru sustava licenciranja, od djelovanja slična, ali s različitom svrhom. Na primjer, upute izdane na temelju jedne pravilu ovlaštenja mogućnost nasilnog podređenih i jednokratno dostavu dokumenata, kao što su, na primjer, dozvolu za rano brak, ne ugroziti javnu sigurnost, i stoga ne zahtijevaju naknadno nadzor. Još jedan izvanredan primjer - dokument o obrazovanju: diplomu svjedoče diplome, omogućuje osobi da zauzme ovaj ili onaj post.

sustav licenciranja oružja
Ali, unatoč činjenici da sama diploma imaneograničeno razdoblje valjanosti, to nije jamstvo za imenovanje na mjesto. Za obavljanje profesionalnih aktivnosti, u pravilu je potrebna licenca.

Značajke teritorijalne valjanosti dozvola

Državna tijela koja su dovoljnanadležnost u ovom pravnom polju, izdati dozvolu podnositelju zahtjeva za određenu vrstu djelatnosti. Važno je napomenuti da licenca koju izdaju federalne agencije nema teritorijalna ograničenja upotrebe.

U slučaju da je dozvola izdala regionalnatijela ovog ili onog subjekta, moguće je da se uključi u odgovarajući slučaj isključivo unutar njezinih teritorijalnih granica. Dakle, sustav licenciranja (permissivnih) u Moskvi ima i brojne razlike od sustava koji djeluju u drugim konstitutivnim jedinicama Ruske Federacije i puno sličnosti. Na primjer, u većini ruskih regija, uključujući gradsko područje, postoje CERD-ovi koji pružaju neprekinuto djelovanje sustava autorizacije autorizacije diljem zemlje. Od Sankt Peterburga do Vladivostoka, od Arkhangelskog do Orenburga - centri za licenciranje i licenciranje pružaju građanima savjete u pripremi dozvola.

Trajanje izdane dozvole

Na saveznoj razini,provedba određene vrste aktivnosti može imati neodređeno djelovanje. U većini slučajeva, minimalno razdoblje za licenciranje predmeta je trogodišnje razdoblje. Kada istekne licenca, relevantna aktivnost ne bi trebala biti izvršena.

150 fps o oružju

U slučaju promjene zanimanja, klasa će morati biti re-dobiti dopuštenje za obavljanje djelatnosti. Sustav licenciranja djeluje u posebnom upravnom obliku i stoga uključuje provedbu konkretnih pravnih radnji, čiji slijed i načela provedbe odobravaju specijalizirani propisi.

Faze licenciranja: način dobivanja licence

Koncept "dozvole" imabliskom terminološkom povezanošću s definicijom sustava licenciranja, no za razliku od njega, pomaže u zamisliti koje faze u administrativnom procesu sadrži i što svaka od njih predstavlja:

  • preliminarno - stupanj pokretanja slučaja;
  • fazi inspekcije, upoznavanje nadležnih tijela s dostavljenom dokumentacijom itd.;
  • odlučivanje i izvršenje;
  • naknadni nadzor nad poštivanjem pravila od strane osoba koje su legalno dobili licencu.

Proizvodnja u licenciranom (dopustivom)sustav u nekim slučajevima također podrazumijeva postojanje dodatnih faza: akreditacija (za mogućnost obavljanja već dopuštenih aktivnosti), ponovno izdavanje dozvole i primjena prisilnih mjera. Ove faze su neobavezne, tj. Proizlaze iz ispunjenja prethodnih faza.

Kako podnijeti zahtjev za dozvolu (licencu)?

Početak odobravanja postajerelativna zabrana koja, u kombinaciji s privatnim interesom koji je potaknuo zainteresiranu stranu da podnese zahtjev za izdavanje licence, temeljni je čimbenik za pokretanje licence za licenciranje. U međuvremenu, podnošenje zahtjeva iz predmeta mora prethoditi određena priprema - prikupljanje relevantne dokumentacije, provođenje organizacijskih mjera, plaćanje usluga nadležnog tijela koje ne smije prelaziti tri minimalne minimalne plaće.

99 fz o licenciranju određenih vrsta djelatnosti

O uspostavi slučaja licenciranjaregistracija izjave koje podrazumijevaju proizvod dužnosti moćnog subjekta kao obavezne razmotriti žalbu i provjeriti je li podnositelj zahtjeva je li sukladnost sa zahtjevima licenciranja i u skladu s specifičnosti uz odabrani opseg načela zakonitosti, zaštite okoliša, sanitarnih normi i uputa požara. U nekim slučajevima, tražitelj je dužan imati odgovarajuće prostorije, njihovu tehničku opremu, kvalifikaciju osoblja, itd., Što se odražava u članku 99 Federalnog zakona o licenciranju određenih vrsta djelatnosti.

Zašto je licenca odbijena: razlozi

U skladu s istim zakonodavnim aktomutvrđuje se vrijeme za razmatranje zahtjeva - nakon 30 dana zainteresirana osoba i osoba koja je podnijela dokumente moraju biti izdana odobrenja ili je odbijena. Najčešće razlozi za negativne odluke nadležnih tijela su:

  • pružanje podnositelja zahtjeva netočnim informacijama;
  • nepodudarnost subjekta s pravnim zahtjevima i uvjetima za dobivanje licence.

Posljednji stavak ima šire značenje, pa stoga može sadržavati mnoge razloge za odbijanje dopuštenja za obavljanje određenih aktivnosti.

koncept sustava licenciranja
Primjerice, u zakonodavstvu koje uređuje provedbu privatne istrage i zaštite, državljanima se zabranjuje odobrenje u sljedećim slučajevima:

  • nepoštivanje kriterija dobi (podnositelj zahtjeva ne smije biti mlađi od 21 godine);
  • pronalaženje osobe na teretanu u psihosocijalnoj ili narcologijskoj klinici;
  • optužba za počinjenje nezakonitog djela inkriminiranog kaznenim zakonom;
  • prisutnost kaznene evidencije;
  • obvezno umirovljenje u rangu državnog službenika (u god. h. od agencija za provođenje zakona, sudovi), uzrok koji bi mogao poslužiti kao stegovno djelo ugrožavanja.

Ako podnositelj prijave dobije odricanje odtijelo za izdavanje dozvola i dozvola, može podnijeti zahtjev za samostalno ispitivanje. Subjekt ima pravo odabrati organizaciju koja ima odgovarajuću akreditaciju. Ispitivanje se provodi u ograničenom razdoblju, koje ne bi trebalo trajati dulje od dva mjeseca od datuma negativne odluke o izdavanju licence.

Specifičnost dobivanja dozvole za pohranu oružja

Podnositelj zahtjeva u pravilu dobiva dopuštenjeTo je kruna faza izvršne vlasti, ali u nekim slučajevima faza implementacije rješenja kasni. Upečatljiv primjer je postupak predviđen 150 FL „na oružje”. Nakon primitka dozvole, podnositelj zahtjeva ima pravo na stjecanje vatreno oružje, ali nakon kupnje mora biti registriran u policiji za sljedećih 14 dana. Tek nakon što je vlasnik oružja izdaje se dopušta pohranu. Dakle, sustav licenciranja za oružje različitih zahtjeva da napravi dodatne akcije: prvo dobiti dozvolu za kupnju, a nakon njega - pri skladištenju.

licencijske vlasti

Osim toga, u fazi izvršenja odlukeDužnosti tijela koje su izdale dozvolu također uključuju unos potrebnih podataka u registar (podaci o stjecatelju licence, rok valjanosti dozvole, kratki opis vrste djelatnosti). U budućnosti će taj registar sadržavati podatke o tome je li dozvola suspendirana, bez obzira na to je li predmet bio obnovljen ili opozvan. Međutim, informacije sadržane u registru nisu povjerljive. Na zahtjev državnih tijela i službenika za provođenje zakona, pruža se besplatno, pojedinci i poduzeća morat će platiti fiksnu naknadu kako bi se upoznali s informacijama u registru.

Državni nadzor nad licenciranim osobama

Sustav licenciranja oružjaPretpostavlja element obveznog nadzora nad provedbom propisa javne sigurnosti od strane vlasnika. Ako je stjecatelj licence, zajedno s dokumentom o autorizaciji, stekao pravo na obavljanje određene djelatnosti, tada nadležna tijela imaju pravo kontrolirati i provjeriti jesu li pravni uvjeti, pravila i uvjeti u cijelosti ispunjeni. U 150. FZ "O oružju" bilježi se popis objekata koji nadziru agencije za provedbu zakona. To uključuje ne samo oružje (uključujući i servis, glatke bušotine, plinske pištolje, itd.), Već i patrone za njega, eksplozivnih materijala. Pod nadzorom agencija za unutarnje poslove postoje poduzeća koja proizvode ili prodaju oružje, kao i radionice za popravke i radionice, sigurnosne tvrtke, galerije za snimanje.

Nadležna tijela i strukture Ministarstva unutarnjih poslova u sustavu licenciranja imaju pravo:

  • provođenje nepredviđenih inspekcija radi usklađenosti s aktivnostima koje obavlja stjecatelj licence, zahtjevi zakona;
  • poslati zahtjev za dobivanje potrebnih potvrda i objašnjenja od nositelja dozvole;
  • izraditi inspekcijska izvješća (u izvješćima navesti rezultate, obratite pozornost na utvrđene povrede);
  • donijeti odluke koje obvezuju inspektiranu osobu da otkloni otkrivena kršenja u ograničenom vremenskom razdoblju;
  • uputiti upozorenje o obustavi ili poništenju dozvole.

Svrha sustava licenciranja, njezina uloga države

Tijela za provedbu zakona su nadležna za drugepitanja vezana za obavljanje nadzornog rada. Dakle, sustav dozvola (dozvola) Rusije ostvaruje preventivne ciljeve, jer ima za cilj spriječiti ozbiljne posljedice ignoriranja pravnih normi kojima se uređuje cirkulacija i uporaba opasnih predmeta, tvari i provedbe aktivnosti od temeljne važnosti modernom društvu. Sustav licenciranja (dopuštanja) omogućava državi da objektivizuje vlastiti upravljački i zakonodavni model konsolidacijom odgovarajućih organizacijskih mjera.

Moskovski sustav licenciranja

U pravilu, nadležna tijela istodobnoobavljati upravne nadzorne funkcije. Državna nadzorna i kontrolna tijela koja su dio sustava državnog licenciranja dužna su o svim prijavljenim kršenjima izvijestiti tijelo za izdavanje dozvola. Vlasnik dozvola, zauzvrat, nema pravo miješati se u inspekcije, mora pružiti potrebne informacije i dostaviti prateću dokumentaciju.